令人费解的新名词“西咸都市圈”

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近日,《关于建设西安国家中心城市的意见》印发,成为自2018年西安升格为第九个中心城市后的重磅指导性文件。 经…

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近日,《关于建设西安国家中心城市的意见》印发,成为自2018年西安升格为第九个中心城市后的重磅指导性文件。

经过2年夯实后,在都市圈、城市群、西部大开发的政策契机下,西安如何加快中心城市建设,怎样追赶超越,本该成为这份《意见》最大的关注点。

但是,大部分注意力却被五个字截胡了。——“西咸都市圈”

壹丨令人费解的新名词

先来看下《意见》原文:

多轴线、多组团、多中心推进城市建设,提高辐射带动能力。加强城市规划建设,提高城市治理现代化水平,建设宜居城市、韧性城市、智能城市。推进西咸一体化发展,支持西咸新区创新城市发展方式,加快建设西咸都市圈

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西安和咸阳“合体”的话题,已经是个老梗了。曾经,大西安,西咸新区、西咸一体化……这些名词不断在为西安、咸阳两地合并提供想象的空间。而在长达十八年合并坎坷路上,对于西安人来说,有两点是越来越清晰的:

1.作为九大中心城市中GDP唯一没有破万的,两地合并是西安快速做大做强的一大路径。

2.两地打破行政边界、加快融合的速度取决于推动融合的层级。在国家托管西咸新区后有目共睹。

毫无疑问,无论是整个关中平原城市群、还是西咸一体化区域整合,或者是西部大开发。在整个西北,这些战略的实现,都离不开以西安为中心的“国家中心城市”的定位。也因此,对于“西咸一体化”的推动层级不能不高。

而正是这样的一份文件中,过去的“(大)西安都市圈”,却以“西咸都市圈”登场。说好的加快推进,怎么直接连中心点都变了?这个新名词让大家充满猜想和费解。

有人猜想是为了加速西安和咸阳的融合,西咸指的是西安和咸阳。也就是新的都市圈是以西安和咸阳为核心。更有甚者猜想是以西咸新区为核心,毕竟这句话前一句就是“支持西咸新区创新的城市发展方式”。

你品,你细品。再加上西咸新区副省级的定位,省政府搬迁的传闻。一副西咸新区将以新型城市取代西安,成为都市圈核心的味道。

贰丨内容比形式更重要

显然,这两种解读,都弱化了曾经“(大)西安都市圈”的地位,而咸阳和西咸新区的地位得到强化。当然,大家很执着的去“探索”这一字之差,是因为政策中每一个“字”都可能带来资源的侧重和发展的不同。

所以,我们还是先来理清下都市圈的概念。2019年的首份都市圈文件《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,对都市圈曾经有过明确的定义:

都市圈是城市群内部以超大特大城市辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

在日常的提法上,一般是以中心城市冠名,比如上海都市圈,北京都市圈。当然也有协同命名的,比如深莞惠都市圈、广佛肇都市圈。可见,都市圈的命名更多是看都市圈内经济体量和内部结构。

总体来说,经济体量差距小,采用协同性命名的更多。但是东莞、佛山的体量,比肩二线省会,内部结构跟西安都市圈还是有所区别。

此外,对西安来说,无论是都市圈中心的特大城市定位,或者是国家还是省、市地方层面的文件,一直以来惯用说法都是西安都市圈。在西咸合并未有实质推进前提下,与其去揣测政策和资源的风向,不如去关注人员、城建、保障等的融合进度。

这点也是北方城市和南方城市最大的区别,南方城市更多是不同城市之间资源的互通和融合先行,再推动政策上的认可。比如,从2013年,武汉、长沙、合肥、南昌“四兄弟”正式“牵手”以来,住房公积金可异地互认互贷、医保实现异地就医即时结算;2019年徐州和江苏、山东、河南七市签署《公积金在徐州异地互通协议》。

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在都市圈的扩容,收小弟这方面。东边,南边也更为迅速和大胆。跨省融合层出不穷。四川广安市,深度融入重庆,;德阳等城市,“放弃副中心”主动全面“融入成都”……去年,甘肃从省级层面部署让天水和陇南融入“成渝”,引发了西安媒体界的跟进。

可见,“做”比“说”更重要,在区域整合方面,资源互通、执行推动比新名词更值得关注。

叁丨练好内功,补齐短板

因此,关于“新名词”没必要过度纠结。都市圈本来就是围绕中心城市衍生的空间结构,西安在任何时候,都在都市圈的核心

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而咸阳作为西安周边距离最近,经济发展最好,城建条件最好的城市,西咸的合体成为巩固国家中心城市地位,提升城市群整体竞争力的关键。不管合不合并,只要发展都市圈,两座城市间就会不断地“拆墙”。

相比于其他城市的迅速大胆的融合。西咸一体化过去几十年的现状也证明了,若行政不能合体,行政壁垒就无法打破。如果连西咸同省级的融合和一体化都难以推动,更别说三省九市的关中平原城市群了。

令人费解的新名词“西咸都市圈”插图(3)

而除了推荐西咸一体化之外,意见也重点提及阎富一体化、咸阳临空经济等区域协作。推动发展三个经济,产业互动协同与创新。主要是练好内功,补齐短板。以港务区、中欧班列、一带一路为抓手加速融入全球产业链、供应链分工格局,提高参与国际竞争的能力。加快建设 关中平原城市群副中心城市,促进大中小城市协调发展,人才引进、落户放松等等。这才是这份以及更为值得关注的里子。

对于西安来说,无论是自己城市发展的野心,还是国家给的定位。西安远不是西咸一体化,或者西咸都市圈所能完成的。只是恰恰,西咸一体化,弥补产业短板,是修炼内功的第一步,在此基础上才能谈发挥一带一路桥头堡和引领关中平原城市群的功能。

本人来源:地产S姐

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